Почему сбор вторсырья не выходит из «тени»?

• Tweet

 13 октября 2015

/Михаил Родионов, НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ»/ Те, кому за 40, помнят, как в СССР собирали макулатуру, металлолом, стекло (причем отдельно – разные бутылки, отдельно – аптечные пузырьки). За стекло платили наличными (и хорошо, кстати, платили!), за макулатуру продавали дефицитные книги, за металлолом давали всякие грамоты, переходящие вымпелы и прочий почет. А кто еще постарше, возможно, помнит и «старьевщиков», собиравших еще и тряпье, и дерево, и резину и раздававших детворе за сданные вторресурсы любимые и редкие тогда игрушки – надувные шары, пистолеты-«пугачи» с пистонами, мячики...

Но никому и в голову не могло прийти, чтобы за сдачу вторсырья платил не принимающий, а сдающий. Только в страшном сне могло присниться комсомольцу, сдавшему больше всех металлолома, что за ним бежит комсорг и требует уплатить членские взносы в ВЛКСМ в размере 13% от стоимости собранного им лома!

Сегодня же никого из причастных к российскому рынку утилизации и рециклинга отходов совсем не удивляет необходимость уплачивать НДФЛ со стоимости собранного и сданного гражданами вторичного сырья. Правда, воспринимается эта повинность, мягко говоря, без энтузиазма и исполняется очень редко и «спустя рукава»: так, например, физлицами – сдатчиками металлолома уплачивается в год лишь около… 2 млн руб., т. е. при цене черного лома «на земле» около 6 тыс. руб. за 1 т получается, что НДФЛ уплачен лишь с 333 т (т.е. 5–6 вагонов) металлолома. И это со всей России за целый год! При этом НДФЛ, уплачиваемый ломоперерабатывающей подотраслью за своих работников, достигает сегодня 1,6 млрд. руб.

Между тем, «выпадающие» поступления от физлиц инспекции Федеральной налоговой службы (ИФНС) часто стремятся «компенсировать», выставляя претензии лицам юридическим. Например, в ходе проверки ломоперерабатывающей компании выясняется, что некто, сдавший, согласно отчетности компании, металлолом на сумму большую, чем не облагаемые сегодня НДФЛ 250 тыс. руб. в год, не уплатил НДФЛ. Естественно, такого ломосдатчика вызывают в ИФНС, а то и проводят «очную ставку» с приемщиком лома.
– Лом сдавал? – грозно вопрошает налоговик.
– А? Что? Какой такой лом?
– А вот ООО «Вторчерцветреддрагчугунстальмет» пишет: «Сдал 112,653 т лома черных металлов на сумму 657289 руб. 58 коп. за прошлый год».
– Не-е-ет, начальник, ничего я не сдавал, паспорт потерял, а подпись мою подделали, злодеи!

И понеслось: доначисление налога на прибыль, штрафы, уголовные дела…

Почему же вместо ломосдатчика за его «грехи» отвечает ломопереработчик? Да потому что потенциальные доначисления и штрафы с фирмы на несколько порядков больше, чем с одного физлица, а доказывать, что данный гражданин действительно сдавал лом в указанных объемах – долго и муторно. Тем более в отношении десяти, ста, тысячи таких граждан. Проще и «выгоднее» написать «ООО «….» принимало лом по подложным паспортам». 

Такая ситуация вынуждает ломоперерабатывающие компании идти на дополнительные затраты и ухищрения для обеспечения доказательной базы: так, уже есть неединичные примеры, когда сдача–приемка лома и расчет с физлицом – ломосдатчиком осуществляются под аудио-, видеозапись, которая затем несколько лет хранится в архиве компании…

По данным специального исследования, проведенного НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ», потенциальные налоговые риски (доначисления, штрафы) могут достигать 20% оборота ломозаготовительной компании (рис. 1). 

Рис. 1. Потери в ломоперерабатывающем бизнесе (по оценкам игроков рынка).

Стоит также отметить, что практика фактически двойного налогообложения (ведь люди уже заплатили налоги при приобретении товаров, которые теперь вышли из эксплуатации и стали вторичным сырьем) для сдатчиков вторсырья существует только в России. При этом собираемость НДФЛ в этой сфере отечественной экономики, как показано выше на примере металлолома, практически нулевая. Сложная процедура оформления сделок с физическими лицами – сдатчиками вторсырья также повышает экономические риски бизнеса и стимулирует рост его нелегального оборота. Любой налог или сбор с собираемостью ниже 50% – это стимулирование теневой экономики за счет добросовестных налогоплательщиков: ведь получается, что тот, кто честно платит налоги – «дурак», потому что из-за этого у него выше издержки, и он не может победить нелегала в конкурентной борьбе – тем более, в сегодняшней ситуации глубокого и затяжного экономического кризиса.

По этой причине ведущие металлургические и ломозаготовительные предприятия объединили свои усилия с компаниями отрасли утилизации ТБО в продвижении идеи отмены НДФЛ на доходы, полученные физическими лицами от сдачи лома и вторсырья на переработку и утилизацию.

В начале июня участниками конференции «Ценообразование в условиях падения рынка лома» было принято и подписано коллективное обращение к Министру финансов России А.Г. Силуанову о внесении соответствующих поправок в ст. 217 части второй Налогового кодекса РФ.

Игроки рынка вторсырья уверены, что соответствующие изменения в законодательстве позволят дополнительно привлечь население к процессу возврата вторичных ресурсов в хозяйственный оборот и создать необходимую инфраструктуру для утилизации отходов от использования товаров, а также внедрить наилучшие доступные технологии в области обращения с отходами и предотвратить необоснованные непроизводственные издержки и рост инфляции в условиях экономического кризиса.

Данный шаг (если он будет сделан) в течение 3–5 лет инициирует создание современной отрасли переработки отходов и производства из них вторичных материальных ресурсов с ожидаемым оборотом более 300 млрд руб. уже в 2018–2020 г. По оценкам экспертов, предполагаемая польза от отмены НДФЛ – это дополнительные налоговые поступления в бюджет (около 110–120 млрд руб. в год), создание 400–600 тыс. рабочих мест по сортировке и переработке отходов и на предприятиях, снижение себестоимости и конечной стоимости товаров и продукции.

Инициатором внесения поправок в Налоговый Кодекс РФ стала Национальная саморегулируемая организация переработчиков лома и отходов черных и цветных металлов, утилизации транспортных средств (НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ») при участии независимых переработчиков лома, а также «Лиги переработчиков макулатуры» и членов СРО «Ассоциация Рециклинга Отходов».

Второй существенной проблемой на рынке металлолома являются большие и быстрые колебания цен во времени, а также чудовищный, подчас, разброс цен «на земле» (т.е. в приемных пунктах) на один и тот же вид лома в одном регионе и в одно время, вызываемые как «серостью» рынка, так и истеричной ценовой политикой некоторых компаний, пытающихся срочно закупить лом «любой ценой». Цена действительно может быть любой, без всяких кавычек: разброс от минимальной до максимальной закупочной цены достигает иногда трети среднерыночной цены (рис. 2). 

Рис. 2. Динамика цен на лом черных металлов 3А в Московском регионе 

Но настоящей притчей во языцех стали не «ценовые горки», а неэффективность изжившей себя существующей системы лицензирования перерабатывающих мусор и отходы (в т. ч. и лом) предприятий: лицензию или фирму с лицензией фактически можно просто купить, а дальше делать все, что заблагорассудится. Хуже того: самое прибыльное и «безопасное» в смысле проверок – работать вообще «вчерную», без всяких лицензий, под личинами сонма фирм-однодневок или вообще без юрлица, рассчитываясь «черным налом» и вообще не иметь никаких проверок: нет легального предприятия – нет и проблемы!

Многие участники рынка могут припомнить случаи, когда устав от общения с контролерами, они в сердцах бросали: «Да что ж вы все меня проверяете?! Вон, за соседним забором гастарбайтеры «утилизированные» автомобили на запчасти разбирают, целый конвейер наладили!» И тут же получали бесхитростный ответ: «А у нас там по документам ничего нет!»

Решение этой проблемы видится в переходе от лицензирования к саморегулированию, чтобы соблюдение правил работы на рынке контролировали не абстрактные чиновники, зачастую не имеющие не только представления об особенностях регулируемой ими отрасли, но и вообще с трудом представляющие себе, как и зачем она работает, а отраслевые союзы и ассоциации, как, например, в большинстве европейских стран. Самое важное здесь – не скатиться к чисто номинально функционирующим СРО, как произошло в строительстве, где саморегулируемые организации, расплодившись в невероятном количестве, стали играть роль таких же «собирателей оброка», как чиновники, которых они собой заменили.

И последняя в сегодняшнем обзоре «узких мест» отрасли утилизации и рециклинга, но не последняя по значимости проблема – логистика перевозок. Мне трудно говорить о других сегментах, не зная их специфики, но на рынке лома неэффективность перевозок сводит практически к нулю рентабельность бизнеса в ряде регионов России. Если в США и Западной Европе доля логистических издержек в цене товара типично составляет 11–12%, то в РФ – до 24%. Это один из самых высоких в мире уровень логистических расходов. Разница в этих показателях – та цена, которую наша страна платит за отсутствие «фокуса» на приоритетном развитии логистики. Так, лишь около 3% российских компаний в настоящее время уделяет должное внимание проработке логистической составляющей.

Уже традиционно принято сетовать на непомерно высокие тарифы РЖД и их рост. Действительно, РЖД не предоставляет скидки в рамках имеющегося тарифного коридора по такому грузу как лом, относящемуся к третьему тарифному классу. Все уже привыкли, что это металлургическое сырье тарифицируется почему-то по самому дорогому третьему тарифному классу, так же, как продукция машиностроения. Возможно, волевое решение президента об упразднении Федеральной службы по тарифам и передаче ее функций Федеральной антимонопольной службе связано, в числе прочего, и с пониманием необходимости изменить ситуацию с уходом грузов с железной дороги на автотранспорт.

Но есть проблемы и у автоперевозчиков. Наибольшей из которых на сегодня является «перегруз». Корни ее тянутся из 70-х – 80-х годов прошлого века, когда в СССР были разработаны нормативы и законы, регламентирующие превышение нагрузки на ось и разрешенный вес груза автотранспорта. Эти документы писались под государственные АТП и тогдашние автодороги, ответственность несли все участники грузоперевозок. Сегодня без жесткого регулирования вопроса со стороны государства на дороге сложилась провальная ситуация: сильная коррупционная составляющая, присутствующая ввиду несовершенства законодательства, тормозит отрасль, грузоотправители не несут никакой ответственности, грузоперевозчики несут убытки. А грядущее изменение правил перевозки негабаритных грузов сделает почти невозможной их перевозку без нарушения этих правил.

В то же время законодательство в сфере автоперевозок, в частности, металлолома не соблюдается зачастую самими контролирующими органами. В связи с этим сложилась ненормальная, коррупционная система взаимодействия госорганов и бизнеса. К игрокам рынка и перевозчикам лома ежедневно применяются незаконные меры взысканий, штрафов, проверок на предмет перегруза. Такие проверки с пристрастием на автодорогах часто являются следствием анонимных доносов предпринимателей для устранения конкурентов. Думаю, не сильно отличается и ситуация с перевозками бытового и строительного мусора.

Называют участники рынка и средний размер «штрафа на месте» за перегруз — 15 000–20 000 руб. с машины. Таким образом, в бюджет государства ежегодно не попадает около 7 млрд руб., оседающих в карманах «контролеров».

Еще одно наследие строгой плановой системы для грузоперевозчиков — маршрутизация перевозок. У транспортного средства существует только один согласованный и разрешенный маршрут, отклонение от которого влечет серьезный штраф. А что делать, если обстоятельства изменились уже во время движения и машину или машины надо перенаправить? Или на пути движения – пробка, и надо ее объехать, либо поменять последовательность объезда точек согласованного маршрута, экономя время?

Получается, что и здесь действующее законодательство устарело и только не решает проблем, а напротив, создает дополнительные проблемы грузоперевозчикам, но обе стороны предпочитают не замечать этого, а «действовать по ситуации».

Начинать борьбу с коррупцией надо с себя. Понятно, что одному человеку или предприятию бросить вызов сложившейся порочной системе сложно, это может повлечь нежелательные последствия. Значит, надо объединяться по интересам, по сферам деятельности и бороться вместе – закон это позволяет и даже одобряет.

На рынке сбора и переработки металлолома таким выразителем воли и чаяний отрасли стало созданное в 2012 г. Некоммерческое партнерство «Национальная саморегулируемая организация переработчиков лома и отходов черных и цветных металлов, утилизации транспортных средств», объединяющее и независимых переработчиков, и дочерние компании меткомбинатов. НСРО «РУСЛОМ.КОМ» объединяет 100 % шредерных мощностей России, обеспечивает 80 % охвата территории страны приемными пунктами ее участников и более 60 % объема поставок лома на металлургические предприятия РФ и на экспорт.

Приглашаем всех неравнодушных к судьбе своего бизнеса и своей страны не ждать от власти «мудрых и взвешенных решений», а вместе их прорабатывать, предлагать и добиваться их принятия.

Источник: опубликовано в журнале "ТБО", сентябрь 2015 г.

Page load: 0.0077 sec