Спад производства заставил власти снижать налоги на бизнес, но почему-то не те...
Андрей Литвинов SmartMoney, # 44 (134) от 24.12.2008
Последние надежды на то, что финансовый кризис обойдется российскому реальному сектору малой кровью, на минувшей неделе рухнули. Октябрьские данные Росстата продемонстрировали, что по сравнению с октябрем прошлого года промышленность показала рост в пределах погрешности — 0,6%. Эксперты Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования указывают, что по сравнению с сентябрем в промышленности настоящий спад — 2,2%. В отдельных ключевых отраслях обвал: в металлургии производство к октябрю прошлого года сократилось на 9,9%, производство машин и оборудования — на 10,4%, химической продукции — на 6,6%. Производство транспортных средств пока немного растет (на 2,1%), но выпуск грузовиков рухнул на треть — в угасающей экономике не нужно перевозить много грузов. Условия для бизнеса ухудшаются буквально каждую неделю: к проблемам с кредитованием добавились все более очевидное снижение спроса на экспортные товары и последствия спада в строительстве, наметившегося еще в первом полугодии. Когда министр экономического развития Эльвира Набиуллина заявляет в Думе, что нынешняя модель российского экономического роста исчерпала себя, это уже не звучит сенсацией — просто констатация факта.
СОВЕТ СЪЕЗДУ
На таком фоне президент Медведев провел в Ижевске специальное заседание Госсовета, где пытался вместе с губернаторами разобраться, как сохранить конкурентоспособность российских предприятий. Четкого ответа не получилось, зато президент объявил общую стоимость антикризисных мер, уже принятых властями, — 5 трлн руб. Большая часть этих средств досталась банковской системе, но государство обещает следить, чтобы банки кредитовали реальный сектор. Если понадобится, дал понять президент, могут быть приняты и «дополнительные решения». Понадобилось: уже в четверг премьер Путин добавил к сумме антикризисных расходов государства еще примерно полтриллиона. На столько тянет целая серия новых налоговых льгот для бизнеса и граждан, о которой Путин объявил на съезде «Единой России». Например, вычет из базы подоходного налога для купивших жилье увеличивается с 1 млн руб. до 2 млн руб. Причем этой мере придается обратная сила — льготой смогут воспользоваться все, кто приобрел квартиру после 1 января 2008 г. Малому бизнесу обещаны новые льготы по упрощенной схеме налогообложения: ставка может быть снижена с 15% до 5%.
Но ключевая инициатива, конечно, адресована более крупному бизнесу. Путин объявил о снижении с 2009 г. максимальной ставки налога на прибыль с 24% до 20%. Уже в пятницу Дума приняла необходимые поправки в Налоговый кодекс в третьем чтении. Что ж, вертикаль работает: в начале первого президентского срока Путина депутатов месяцами убеждали согласиться на снижение налогов. Но действительно ли снижение налога на прибыль станет хорошим лекарством от кризиса?
На первый взгляд премьер пошел на радикальный шаг. Ставки ключевых налогов не трогали с 2005 г., когда снизили единый социальный налог (ЕСН). И все же главным героем налоговых дискуссий последних лет был НДС. На его снижении с 18% хотя бы до 12% настаивали РСПП и Минэкономразвития, но категорически против выступал Минфин, который и становился победителем при принятии каждого очередного бюджета. Кстати, идея снижения налога на прибыль с 24 до 20% появилась как раз в Минфине еще два года назад — как запасной вариант на случай, если совсем не снижать налоги не получится.
НАЛОГ НА НИЧТО
Вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин прямо в кулуарах съезда правящей партии одобрил решение своего начальника. Это не только вопрос лояльности. Одно дело — снижать налоги до кризиса и совсем другое — во время. «Контрциклическая политика», — объясняет Кудрин. В тучные годы надо сдерживать рост расходов и накапливать финансовые резервы, чтобы в трудные времена государство могло прийти на помощь экономике. Подобный подход рекомендует МВФ, и его — впрочем, не всегда — придерживаются развитые страны.
С этой логикой не поспоришь. И все же остается ощущение, что Минфин снова всех перехитрил. Ведь снижение НДС было бы не менее, а даже более «контрциклическим» шагом против кризиса, оно помогло бы отраслям с высокой добавленной стоимостью — тем же машиностроителям, которые сейчас массово сокращают производство. Налог на добавленную стоимость был упомянут в речи премьера — Путин пообещал «радикальным образом уменьшить срок возврата НДC», — но такие намерения власть высказывает не первый год. Пока Дума одобрила ряд шагов, облегчающих жизнь плательщикам НДС: например, покупателям разрешили принимать к вычету НДС с авансовых платежей. Правда, этими улучшениями еще надо уметь воспользоваться. Администрирование НДС очень сложное — в документах можно легко запутаться.
Выбирая между налогом, обеспечивающим более четверти поступлений в федеральный бюджет (НДС), и налогом на прибыль (6-8%), правительство предпочло жертву поменьше. Впрочем, если верить расчетам Минфина, снижение налога на прибыль оставит в руках бизнеса немалые ресурсы. Кудрин оценил выпадающие доходы бюджета в 400 млрд руб. Правда, в этих расчетах есть немалое лукавство — они отталкиваются от докризисного прогноза бюджетных поступлений. Планировалось, что в 2009 г. федеральный бюджет получит от прибыли 743,4 млрд руб. Но эта сумма будет таять вместе с самой прибылью российских компаний. Отчетности, показывающей влияние кризиса на бизнес, пока нет, но о масштабе проблемы можно судить по снижению цен на нефть и газ, по остановленным доменным печам металлургических комбинатов — ведь основная часть прибыли сосредоточена в ориентированных на экспорт отраслях.
Так что особой выгоды от снижения ставки бизнес не увидит — была бы прибыль. Правда, компании получат ряд дополнительных льгот: смогут вычитать из налоговой базы не 10% расходов на капитальные вложения, а 30%. Для тех, кто обновляет оборудование, это полезно, но много ли таких будет в кризисном 2009 г.? Важнее другая льгота: отсрочка по уплате налога на прибыль за ноябрь и декабрь 2008 г. Налог платится с прибыли прошлого квартала, то есть сейчас компаниям пришлось бы отдавать заработанное до кризиса. Потом деньги можно было бы вернуть у налоговиков, но ценой потери на несколько месяцев драгоценных оборотных средств. Отсрочка даст возможность не платить лишнего, но это разовая мера.
Антикризисной налоговой революции пока не получилось. Если вспомнить о планах правительства с 2010 г. заменить ЕСН набором страховых платежей, что приведет к увеличению налоговой нагрузки на 900 млрд руб., снижение налога на прибыль и вовсе превращается в насмешку. Правда, первый вице-премьер Игорь Шувалов обещает вернуться к вопросу об НДС весной — к тому времени, кстати, и масштаб кризиса прояснится. Можно будет понять, остался ли еще кто-нибудь, с кого можно взять налоги, или нет.
Источник:
25 ноября 2008
